参与式项目管理入社区

时间:2013-03-04 11:33:16 点击: 【字体: 收藏

导读:从2007年开始,大兴清源街道与 社区参与行动合作,在社区内开展社区服务项目化管理,取得了良好的效果。我们在这里转载大兴 清源街道社区服务中心张玉芳主任的《项目管理入社区》一文,希望能有更多的社区能够采取更加 多样的参与式的方式,做好社区工作。

 

※社区参与,为什么要在社区开展公众参与?
    在社区建设中,社区发展主体能够有效的参加社区建设中的有关决策、实施、管理和利益分享的全过程叫做社区参与。由于改革开放以后“单位人”变成了“社会人”,社会问题变得越来越复杂,社区里的孤寡老人、失业下岗人员、智障残疾人员和两劳释放人员问题重重,社区要保护妇女权益,要承担流动人口的管理责任,要负责社区的治安、清洁卫生、计划生育……,传统的行政性的管理模式使居委会难以解决千头万绪的社区问题,特别是对参与的理解和认识在大多数的情况下只被当作参加的代名词,基本限于配合街道布置的任务进行活动。上级布置的任务完成了,问题依旧,到底社区里需要什么?居民最关心的是什么?公众希望以自己的行为和活动来维护和扩展自己的权益。这只有通过与公共事务有切身利益关系的公众参与该项事务的全过程,才能做到。所以必须在社区提倡公众参与。
※项目,对社区工作来说意味着什么?
    对于“项目”这个词,许多社区工作者大都没有真正理解它的涵义,认为在社区开展项目是一件困难的事情,甚至认为是上级在故意刁难社区工作者。其实不然,项目的定义就是把一个想法变成行动,也就是在社区看到了需求,用于满足这个需求的行动和活动过程就是项目。通过这个行动我们满足了社区居民们的需求,解决了他们的问题。还要强调一下,在“社区项目管理”中,我们所说的“项目”是指服务于社区弱势群体的自下而上的项目,它和我们过去实施的政府工作是有区别的,是通过调查后根据需求提出来的项目,由于项目的需求主体是居民自己,所以他们在管理和实施中就会自主参与,并在全过程参与中提高能力和意识,这也是社区建设和构建和谐社区在可操作层面上的新增长点。
二、社区服务项目管理
※关于社区服务项目管理
    为建立和完善社区服务体系,促进社区发展,推动和谐社会建设,提升街道社区服务水平,清源街道工委研究决定与民间机构社区参与行动合作,2007年在全街道范围内推行社区服务项目化管理。
    积极鼓励各社区根据居民需求结合本社区实际,开展多种方式的社区服务项目。
    社区参与行动是一个促进城市社区参与式治理的民间机构,成立于2002年12月。旨在帮助中国城市社区建立和提高社区参与能力,推动持续性的社区参与式治理,促进和谐社区的建立。

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    2007年7月10日,社区参与行动主任宋庆华为街道23个社区的社区工作者进行了为期二天的“社区项目与项目管理”培训。在社区中开展项目管理,是清源街道办事处在落实社区建设中淡化政府决策性、强化社区自主性在操作层面上的具体体现。其具体方法是社区根据本社区需求提出项目申请报告,由街道办事处批准,街道批准后分期提供资金支持,社区得到批准后由需求群体自主决策实施项目,开展社区服务。
    用“项目管理”的手段提供社区服务,实际上是观念的重要转变,长期以来,社区建设一直是政府主导下的自上而下工作模式,社区项目管理则是通过在不同的利益群体中进行自下而上的需求调查,根据居民的需求来确定开展的服务工作。这样,社区在提供服务时既可以有具体的资金支持和明确的目标群体,使服务落实到实处而不仅仅是口号和形式。
※试点社区服务项目简介
    金华里社区的“新居民之家”项目,根据该社区流动人员租住密集的特点,在社区流动协会的基础上,成立“新居民之家”。主要目的就是扩大对租住在本社区的流动人员服务范围,增加实质性的服务活动,增强他们参与社区建设的积极性,稳定社会秩序,促进和谐社区建设的稳步发展。该项目通过爱心超市将社会各界爱心人士捐赠的衣物等低价出售给生活在附近的“新居民”,通过“小小乐园”将在大街上玩耍的流动儿童组织在一起做游戏、背儿歌等。居住在金华里的四名外来流动人员志愿者是这个项目的具体实施人员,她们自己了解本群体的需求,在项目实施过程中既服务了新居民又提高了自己,让原来可能是被服务对象的群体成为了服务的提供者。
    郁花园社区开展的社区文化活动中心项目,是根据郁花园社区文化活动有一定的基础与水平,为了将各种文体队伍整合在一起,形成整个社区的文化合力,增加各组织之间的交流,并走出社区,走出大兴,创建清源社区文化品牌。文化活动中心的理事会是在社区各种文化组织里选举产生的,由这些理事们自主的来管理中心的日常事宜、制定活动方案、策划发展方向。
    金惠园二区的“e”家亲服务社是根据该社区家政服务人员较多,对保姆、小时工等家政服务人员的需求较大的实际,成立了“e家亲服务社”,给家政服务人员创造交流、学习、活动的空间,并协调他们建立自己的理事会,自己管理自己的事情。提高社区内家政人员的综合素质,提升家政服务人员的生活质量,解决社区内及周边地区下岗失业人员的就业问题,为业主和家政服务人员搭建一个沟通的平台,达到和谐共建的目的。

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三、社区服务项目管理工作小结
※试点社区项目实施情况小结
    目前试点社区项目进展顺利,制定了项目实施计划、成立了项目执行小组、制定了各项管理制度与章程,并根据计划稳步实施。
    新居民之家项目于9月份成立了新居民健身秧歌队、开展了新老居民共庆中秋佳节联欢会、带领志愿者到市里参观学习、参加培训,同时开始筹建爱心超市。10月26日爱心超市正式开业,目前实施情况良好,每天都有不少人到爱心超市买衣物、玩具、图书等。
    郁花园文化活动中心在成立组织、建立制度、开展文体活动同时,又与物业公司协商为活动中心另外提供两间活动用房,目前等待装修后投入使用。金惠园二区“e”家亲服务社于5月份开始对社区内家政服务人员进行免费培训,利用国庆、中秋等传统节日开展联欢活动,10月份组织了家政服务人员进行等级证书考试,11月份经过多次协调争取物业同意将原居委会办公处240㎡的房屋作为“e”家亲服务社活动用房,目前也处于等待装修阶段。
※社区服务项目管理社会效益小结
    通过试点社区项目的实施,项目管理使居民不仅仅只是受益者,而同时又是服务的提供者、贡献者,它实现了居民由单纯的受益成为既受益又提供服务的转变;项目管理使居委会的社区服务工作也由上面要求做什么而变成我们要为居民做什么;项目管理也使政府成了服务型政府,提供资金和指导,实现了政府由原来的直接提供服务向组织服务的转变,实现了的公共服务职能。

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※关于社区服务项目管理的八面来风
    从山东来京的温秀花说:“这里是我遇到的第一个外地人自己管理自己的地方,不但不歧视我们,还这样关爱我们,我们也愿意为社区做些事情。”
    郁花园社区陈英说:“我们的文体队伍多种多样,这回我们要团结在一起,走出郁花园、走出大兴,争取能够走出国门。”
    金惠园二区的家政服务员鲁飞说:“我做家政服务员七年,随着业主拆迁从市里到大兴,原以为到郊区会很多不方便,没想到这个社区不但环境好,还建立了服务社,感觉就像我们的娘家一样。”
   “开始他们是不自信的,现在我看到每个人的脸上是越来越多的快乐。”曾多次来到金华里社区考察的德国顾问,用“惊喜”这个词来形容他看到的变化。
四、社区服务项目化管理2008年工作展望
    新的一年我们将在去年的基础上,在确保试点项目顺利实施的基础上,将重点开展两项工作。一是于3月份召开社区服务项目化管理论坛,届时将在结合试点实施过程中的实际情况,总结项目化管理过程中街道、社区中心、居委会、居民在项目管理过程中所发挥的不可替代的作用,分析政府与民间组织合作的互补作用。及时总结项目实施过程中的不足;二是通过开放空间的方式将各社区在需求调查的基础上申报的社区服务项目进行公开的选拔,选出3-4个来源于群众、服务于群众、被群众认可的社区服务项目作为2008年的项目来支持。进一步满足不同群体的需求,完成社区服务品牌的创建工作。

 

大兴区清源街道  张玉芳