“规划工作坊”和“公民报告”——使公民知情并对公共事务发表见解的方式

时间:2013-03-04 11:34:31 点击: 【字体: 收藏

导读:现代社会的决策者经常面对非常 复杂,并且有时有争议的一些问题。他们最终的选择,他们制定的政策对于社会和公民都会产生深 刻的影响。为了保证这些政策是公正的,并获得社会大多数人的支持,德国社会学家Peter C. Dienel在20世纪70年代发展出了一种被称为“规划工作坊”的方法。与此同时,美国的杰弗逊中心 开发了一种类似的方法,称为“公民评判”。此后,这些方法被广泛运用于多个国家,例如德国, 英国,美国,印度,丹麦,西班牙和澳大利亚。单从英国来说,从1996年至今就已经举行了100多 个“公民评判”。本文就为大家讲述了“规划工作坊”的方法论及其应用。

 

    “规划工作坊”在例如民意调查和听证会上的一个重要优势是它能让一群公民发表意见,这个群体既是公众社会的一个缩影,又很了解这个问题。它为公民提供了一个了解问题的机会,一起商量和发展出充分了解情况的途径,以解决棘手的公共问题。规划工作坊也让决策者和众人能够去发现当人们听到专家意见并对话题有深入了解时的真实想法。

“规划工作坊”的方法论
    一个“规划工作坊”往往由25位随机选择的公民组成一个群体,他们4-5天在一起协商一个公共政策或者一个待规划的问题。在协商过程中,参与者得到一个中立的主持人的协助,他们有机会询问专家和相关利益群体代表的观点。所有观点表达的公正和平衡必须由组织机构或者一个顾问委员会来保证。最终结果将会总结在所谓的“公民报告”中,并向相关政治决策者和公众展示。

根据乌帕塔尔大学(Dienel就是在那构想出规划工作坊这种方法论的)的观点,一个规划工作坊应该具有如下特征:
    以随机抽样方式选出的参加者:参与者是通过科学调查方法从当地或国家人口登记处随意选择,只有选中的人才能参加规划工作坊。通常,几个规划工作坊同时举行以增加样本的代表性。参与者通过他们的服务能够获得一小笔的补偿。
 全过程数天都要集中审议:根据固定的日程表安排,参与者要在一起协商四天。日程要有足够的时间来收集信息,审议并达成共识,同时要避免无休止的讨论。在规划问题的讨论上可以安排现场参观。
 由专家提供信息:在规定好的环节进程中,专家和利益相关方代表(包括公民代表)向参与者简要介绍与所讨论问题相关的经验和信息。通常邀请几个专家以保证各方展示的观点比较全面和客观。参与者如果有问题也要有机会提问。
    小组讨论:所讨论的问题和专家传达的信息是由大约5人组成的自由小组来讨论决定。每个小组的讨论结果要在全体会议上展示后评估。小组的成员在每一轮小组讨论中都要改变,以防出现观点主导者。
    中立的组织:规划工作坊的结果不能事先决定。确保做到这一点是组织机构和顾问委员会的责任。
    中立的主持:要有一个主持人介绍会议的每一个部分,保证整个规划工作坊顺利进行。他或她不要去影响信息的展示或审议的内容。
    公民报告:所有参与者的意见将会总结在一个公民报告中。这个报告也将会描述所讨论的公共问题和审议的过程。通常报告是由组织机构中的一方来准备并要得到参与者的许可。

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“规划工作坊”应用
    “规划工作坊”方法被用于收集公民对地方、区域和国家的重大公共议题的意见,例如关于城市规划、新信息技术、能源政策、消费者保护和公共交通。为了协商一个主题,规划工作坊的举办数目是从2个(地方性问题)至22个(区域性或国家问题)。
    “公民报告”的建议常常影响了政治决策。他们不仅有助于发展新的解决问题的方法,也有助于长期冲突的解决。令人惊奇的是,参与者经常被证明是高度积极的,并有能力分析复杂的话题,提出了很多超越狭隘的自我利益的建议。公众对于参与者提出的建议接受程度也经常很高(尤其是因为科学合理地选择了参与者)。
    实施一个“规划工作坊”的挑战是需要相当大的时间和必要的资金投入。此外,为了保证规划工作坊的成功,选择一个能够在有限时间内(如4、5天)理智讨论的问题很重要,并且需要当地政府有强烈的兴趣去得到公民的意见。尽管政府没有义务执行“规划工作坊”的建议,但他们应该认真的考虑这些建议并向参与者和公众表达他们最后的决定及其目的或理由。
更多关于规划工作坊和公民评判的信息可以从以下网站获得:
http://www2.uni-wuppertal.de/FB1/planungszelle/
http://www.jefferson-center.org/.

 

 

社区参与行动  原野

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