公众参与和社区实践

时间:2013-03-04 11:48:43 点击: 【字体: 收藏

导读:参与式方法是对发展的一种反思 ,也是对发展的一种新的创新。推进参与式的项目和支持公众参与的组织发展是很必要的。本文通 过公众参与社区活动用房规划、东城区建国门社区服务中心、68号院环境自治、社区工艺坊、居民 自管消防安全五个生动的例子讲述了谁是公众、什么是公众参与、社区参与的基本原则等问题。

 

    随着经济的加速发展和城市化的进程,中国经济发展和社会发展正处在一个新的变革时期,为了适应这场变革,政府、社区都应该具有一个开放的心态、开放的理念和开放的行为。那么这种开放的心态、开放的理念、开放的行为究竟是指什么?落实到基层该如何实践?
    我们认为,工作思路创新,创新政府、社区组织和社会组织有效合作的工作思路是当前重要的开放之一。工作创新要求我们用新的工作思路和方式去解决现实的问题。过去我们的工作主要是以政府为主要力量,除市场外政府几乎包揽了所有的工作。创新就是要改变由政府统一指令的,单一的行政化管理模式,逐渐朝着参与式治理模式发展,而公众参与则是参与式治理模式的基础。

谁是公众
    当我们要讨论什么是公众参与时,我们首先需要了解谁是公众?有时候我们一提公众参与,就会理解成老百姓的参与或者是群众的参与。笔者在一次为基层政府官员组织的培训上提出了这个问题,得到的回答是多元的:一部分官员认为,“公众就是群众,让群众真诚的交流就是公众参与”;一部分官员认为,“公众是社会上的每一个人”;还有人认为“除政府之外的所有的单位和个人”;也有官员说“公众是针对这个事情而言的所有利益相关者”。
    从上述回答我们可以看到,对于谁是公众,基层政府官员的理解是有很大不同的。公众参与涉及召集各类群体代表从不同的角度商讨问题,最终做出一个更好更有创造性的决策。公众参与的目的是为人们提供其所在社区的活动的方向。这里的公众是在不同的事件中某事件的所有利益相关方,这是一个很重要的概念,它包括政府相关部门的相关人员、受事件所影响的当地居民、社会组织、还有企业以及关心这件事情发展的人和利益群体。所以公众不是政府以外的,政府也在其中,政府也是公众的一部分。
    公众参与是强调政府和公民以及利益相关方的合作,在我们强调合作管理时参与式治理就开始形成。


公众参与的概念
    公众参与首先是利益相关方的真诚包容,包容每一个利益相关方的想法,倾听不同的声音。公众参与的核心不是一种方法,而是决策体现了谁的声音。从这个角度来讲,推进公共参与就是当在制定政策的过程当中怎么去听取跟这件政策有关的公众的意见。它包含两个方面作用,一个是发展基层民主,一个是发展政府和所关注这些事情的人的联系。
    “公众参与就是指那些受到决策影响的人,能够有效的介入到决策、实施,管理、监督以及利益分享的全过程”。这其中决策参与尤为重要。因为只有当他参与了决策以后,他才会关注过程,他才会积极付出努力去贡献。
    公众参与特别还要强调弱势群体和边缘人群的参与,强势声音只是公众的一部分,更重要的是要反映那些弱势人群的声音。因此,公众参与会涉及一些方法,这些方法就是让那些弱势的人群也能够有机会表达,它不受知识的限制,参与者可以直接用一句话,或者一个手势,一个动作,一幅画来表明他的态度。

社区参与
    理解了公众参与,接下来说社区参与就很简单了。社区参与就是指,社区建设的主体能够有效的介入到社区建设有关决策、实施、管理和利益分享的全过程。社区参与特别要关注社区弱势群体和边缘人群。社区参与本质上是政府的赋权和放权,然后是居民参与能力的提高。

社区参与的基本原则
    首先,参与不等于参加。对于参与,大部分人将其理解为参加,比如说在我们目前的社区建设中,街道和社区居委会组织活动,让居民来参加。因此,我们会遇到这样一些困惑:怎么才能够让居民积极的参与社区建设?如何让居民参与社区活动?居民对社区的参与率为什么上不去?
    前面说了,参与是在决策前的介入,这是一个重要的概念,当居民在制定决策时介入,他就会对过程关注,就会参与管理、实施、监督的全过程。如果只是他人决定的,让他来参加的话,他当然不会有动力,因为参与的动力是利益的满足。所以参与非常重要的一点是利益,当这个活动与他的利益有关,而且能够在决策中介入,他才会积极参与,参与决不是参加。参与是一个外来语,在英语中Participation包含了参与、分享和合作。 因此,参加和参与是两个完全不同的词汇。
    第二点,不同的人群参与不同的事务。这也是给我们计算参与率提供一个新的概念。我们原来在计算参与率时老觉得不能覆盖全社区的参与,实际上是,因为这件事不是全社区每一个人都关注的。


    参与特别要强调不参与的权力,这个事情跟他没有关系,他自然不愿意来,因为参与的动力是利益的需求和满足。举一个参与与利益相关的例子给大家。在四川的绵竹,有一个社区因为地震将他们的楼房震坏了,震后需要加固这个楼房才能住,居委会通知大家来讨论加固方案,因为情况紧急,只有两个小时时间通知,结果62户居民中来了58户,大家就站在那个废墟上开了两个半小时的会,每个人都在那儿发表自己的意见和建议,都积极参与了讨论。因为这个会讨论的是如何重建自己的房子,这个事情跟他们的直接利益特别有关。又比如,社区搞一个老年运动会,想动员年轻人都来参与就很难了,我们只能去找爱好运动的老年人。或者如果是一个乒乓球运动会,就只能去找爱打乒乓球的老人,没有办法让喜欢打篮球的老人也来参加。
    第三,参与是一种方法更是一种态度。
    参与提倡的是尊重,尊重所有的人,尊重群众,尊重你的服务对象,这是一种态度,要融入你的心。因为一个公平、公正的社会出自于尊重。如果相信每个人都有能力提出想法,发现问题,解决问题,不管这个人的能力和学历,他做什么工作,他都应该受到平等的尊重,只有这样我们才能构建和谐的社会,我们的政府和社会工作者都要具备这个态度。这也是工作创新的一部分,就是建立一种尊重所有人的态度,当然这种态度的建立需要我们观念的转变。
    公众参与,我们应该做些什么?一是社会焦点问题,有一个渠道让关注者一起来参与讨论,提出解决问题的建议。这个通道很重要,首先是大家可以去反应想法,一起做决定,一起努力。第二就是决定者允许参与者发表看法。第三就是要提供公众参与的机会和途径。
    第四,参与是一种过程不是一个结果。
    当我们说社会创新时,重要的是指工作创新,工作创新的新在哪里?从关注结果到关注过程是一个重要的改变。关注过程中的什么?关注过程中的努力和贡献。新的时期将出现新的问题,新的问题需要我们用新的手段去解决,没有经验,只有一边学习一边发展。我们会在解决问题中发现新问题,关注解决问题的努力是创新的重要内容。怎么解决问题的这一过程就是我们说的参与的过程。这个非常重要,因为这是社会发展的基础。参与在于利益相关方的互动,互动促进的是人的变化和成长,也是能力的提高。
    社会可持续发展在于人的变化,人的能力的提高,这是全球都面临的发展,就是在发展的过程中遇到了问题,利益相关者共同作出的努力,解决了问题,这样一个过程是发展过程,也是一个学习的过程。

 

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